Glosario de contrataciones estatales en Bolivia: SICOES, RUPE, DBC

¿Para qué sirve este glosario de contrataciones estatales?

Este glosario reúne las siglas y términos que más aparecen en las convocatorias de sicoes.gob.bo y en los documentos base de contratación de Bolivia, con definiciones breves y en lenguaje claro. Sirve para leer un proceso sin perderte en la jerga y para saber qué buscar en cada documento.

Las definiciones son generales y orientativas. En un proceso real, lo que vale es el documento base de contratación (DBC) y la norma vigente: el D.S. 0181 (28 de junio de 2009), que aprobó las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, con modificaciones posteriores. Este glosario lo publica SICOES Monitor, un servicio independiente y no oficial; verifica siempre en el portal oficial y en la norma.

Sistemas y registros: ¿qué significan SICOES, RUPE, SIGEP y NB-SABS?

Estos son los sistemas, registros y normas que sostienen las contrataciones estatales: el portal de convocatorias (SICOES), el registro de proveedores (RUPE), otro registro que algunos procesos exigen (SIGEP) y la normativa base (SABS, NB-SABS y D.S. 0181).

SICOES

Sistema de Contrataciones Estatales de Bolivia. Es el portal oficial (sicoes.gob.bo) donde las entidades públicas publican convocatorias para contratar bienes, obras, servicios generales y consultorías. Lo administra el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Guía completa: qué es el SICOES.

MEFP

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de Bolivia. Administra el SICOES y publica documentación de apoyo, como el Manual de Operaciones del SICOES y modelos de documentos base de contratación.

RUPE

Registro Único de Proveedores del Estado. Es el registro donde se inscriben personas naturales, empresas unipersonales y personas jurídicas que quieren proveer al Estado. Se accede desde sicoes.gob.bo, sección RUPE, opción «Registrarme». Para ofrecer propuestas electrónicas se requiere información válida y activa en el RUPE. Ver cómo registrarse en el RUPE.

Certificado RUPE

Documento que se genera desde el RUPE y acredita la información del proveedor. Las entidades públicas pueden verificar su autenticidad ingresando su código de verificación en el SICOES.

SIGEP

Sistema de gestión pública del Estado boliviano. En el contexto de las contrataciones, aparece en algunos ejemplos de documentos base de consultoría individual como un registro que debe tener el postulante, además del RUPE. Si lo exige o no depende del DBC del cargo.

SABS

Sistema de Administración de Bienes y Servicios. Es el conjunto de normas y procedimientos con los que las entidades públicas contratan bienes y servicios, administran sus bienes y los disponen.

NB-SABS

Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios. Son las reglas que regulan las contrataciones estatales en Bolivia. Fueron aprobadas por el D.S. 0181 y han tenido modificaciones posteriores, por lo que conviene consultar la versión vigente.

D.S. 0181

Decreto Supremo 0181, del 28 de junio de 2009, que aprobó las NB-SABS. Establece, entre otras cosas, las modalidades de contratación según el monto. Se puede consultar en el compendio del SEA enlazado en las fuentes.

CUCE

Código Único de Contrataciones Estatales. Es el identificador único de cada proceso publicado en el SICOES. Úsalo para ubicar un proceso con exactitud y para citarlo en consultas a la entidad.

PAC

Programa Anual de Contrataciones. Es la programación de contrataciones que cada entidad prevé para el año. Está en una sección del portal y sirve para anticipar oportunidades, aunque no reemplaza a la convocatoria.

Procesos y modalidades: ¿qué es ANPE, Contratación Menor y Licitación Pública?

Las modalidades definen cómo se contrata según el monto: según el D.S. 0181, la Contratación Menor va de Bs 1 hasta Bs 50.000, el ANPE de más de Bs 50.000 hasta Bs 1.000.000 y la Licitación Pública supera los Bs 1.000.000. Además existen vías excepcionales reguladas por la norma.

Para un análisis más detallado de cada una, lee modalidades de contratación estatal en Bolivia.

Contratación Menor

Modalidad para contrataciones de Bs 1 hasta Bs 50.000, según el D.S. 0181. Es la de menor monto y suele tener procedimientos más simples que las otras.

ANPE

Apoyo Nacional a la Producción y Empleo. Modalidad para contrataciones mayores a Bs 50.000 hasta Bs 1.000.000. Puede hacerse por Solicitud de Cotizaciones o Solicitud de Propuestas, con participación abierta a un número indeterminado de proponentes.

Licitación Pública

Modalidad para contrataciones mayores a Bs 1.000.000. Se realiza mediante convocatoria pública. El tope entre convocatoria pública nacional e internacional aparece con valores distintos según la fuente, por lo que debe confirmarse en la norma vigente.

Solicitud de Cotizaciones

Una de las formas en que puede realizarse el ANPE. La entidad pide cotizaciones y selecciona según lo que establezca el DBC.

Solicitud de Propuestas

La otra forma en que puede realizarse el ANPE. La entidad solicita propuestas que se evalúan con los criterios del DBC; se usa típicamente cuando hay más que un precio que comparar.

Contratación directa

Vía excepcional regulada por la norma, en la que la entidad contrata sin el procedimiento competitivo habitual, solo en los supuestos que la norma establece. Verifica en la norma vigente cuándo procede.

Contratación por excepción

Vía excepcional regulada por la norma, aplicable únicamente en los casos que esta prevé y bajo las condiciones que establece. No es una alternativa libre a los procesos ordinarios.

Contratación por emergencia

Vía excepcional regulada, pensada para situaciones de urgencia previstas en la norma. Los requisitos y alcances los define la normativa vigente.

Convocatoria

Anuncio público con el que la entidad invita a presentar propuestas. En el SICOES incluye datos como el CUCE, la entidad, el objeto, la modalidad y la fecha de presentación, junto con el DBC y sus formularios.

Proceso desierto

Proceso que la entidad declara sin adjudicar, por los motivos que prevé la norma y el DBC (por ejemplo, cuando no hay propuestas que cumplan lo exigido). Puede dar lugar a una nueva convocatoria.

Adjudicación

Decisión por la cual la entidad otorga la contratación a una propuesta, tras la evaluación. Quien resulta elegido es el adjudicatario.

Documentos y formularios: ¿qué es el DBC, los términos de referencia y las especificaciones técnicas?

El documento central es el DBC (documento base de contratación), que define requisitos, formularios, criterios de evaluación, plazos y condiciones del contrato. Junto a él aparecen los términos de referencia o las especificaciones técnicas, según lo que se contrate.

DBC (documento base de contratación)

Es el documento que rige cada proceso: establece requisitos, formularios, criterios de evaluación, plazos y condiciones del contrato. El MEFP publica modelos de DBC (por ejemplo, para ANPE de bienes, versión 2022). Lee la guía documento base de contratación (DBC).

Términos de referencia (TDR)

Documento que describe lo que debe hacer el consultor o el prestador de un servicio: objeto, alcance, productos esperados y perfil requerido. Se usa sobre todo en consultorías y contratación de personal.

Especificaciones técnicas

Descripción de las características que deben cumplir los bienes u obras que se contratan. Tu propuesta debe ajustarse a ellas; lo que se aparte de lo exigido puede afectar la evaluación.

Formularios

Modelos que el proponente debe llenar y adjuntar a su propuesta, según indique el DBC. Su numeración y contenido varían entre procesos, así que usa los del DBC del proceso al que postulas y no los de otro.

Propuesta

Conjunto de documentos que presenta el proponente para participar: formularios, respaldos y, según el caso, propuesta técnica y económica, en la forma y plazo que indique el DBC.

Precio referencial

Monto estimado que la entidad determina para la contratación. Sirve como referencia de presupuesto y, en algunos casos, interviene en reglas sobre garantías; por ejemplo, en ANPE la garantía de seriedad de propuesta solo puede exigirse cuando el precio referencial es mayor a Bs 200.000.

Criterios de evaluación

Reglas con las que la entidad compara las propuestas. Están en el DBC y pueden variar entre procesos; en consultoría individual, algunos ejemplos observados evalúan por etapas (condiciones mínimas, formación, examen, entrevista).

Acta de recepción

Documento en el que la entidad deja constancia de haber recibido los bienes, obras o servicios contratados, conforme a lo establecido en el contrato.

Orden de proceder

Instrucción formal de la entidad para que el contratista inicie la ejecución, usada sobre todo en obras. Fija el punto de partida a partir del cual se cuentan los plazos contractuales.

Experiencia general y específica

Requisitos habituales en consultorías: la experiencia general mide la trayectoria total del postulante y la específica, la vinculada al objeto de la contratación. Los valores mínimos dependen del DBC de cada cargo.

Personas y roles: ¿quién es el proponente, el adjudicatario, el RPA y el RPC?

En un proceso intervienen la entidad que contrata (con sus responsables y comisiones) y quienes participan o resultan elegidos (proponentes y adjudicatario). Estos son los roles más mencionados.

Proponente

Persona natural, empresa unipersonal o persona jurídica que presenta una propuesta en un proceso de contratación.

Adjudicatario

Proponente al que la entidad adjudica la contratación, con quien se formaliza el contrato.

Entidad convocante

Entidad pública que publica la convocatoria y conduce el proceso, como un ministerio, gobernación, municipio, universidad o empresa estatal. Es la responsable de las aclaraciones sobre su proceso.

RPA (Responsable del Proceso de Contratación de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo)

Servidor público responsable de conducir los procesos de la modalidad ANPE, conforme a las funciones que le asigna la norma. Para el alcance exacto de sus atribuciones, consulta la norma vigente.

RPC (Responsable del Proceso de Contratación)

Servidor público a cargo de conducir procesos de contratación, como los de Licitación Pública, según las funciones que establece la norma. Revisa la normativa vigente para conocer sus atribuciones.

Comisión de calificación

Grupo designado por la entidad para evaluar las propuestas aplicando los criterios del DBC y recomendar la adjudicación o la declaratoria de proceso desierto.

Consultor individual de línea

Profesional contratado a título individual para cumplir funciones dentro de una entidad, con términos de referencia definidos. Estas convocatorias se publican en la sección Requerimiento de Personal. Ver SICOES requerimiento de personal.

Consultor por producto

Consultor contratado para entregar un producto o resultado concreto, definido en los términos de referencia, a diferencia del consultor de línea, que cumple funciones continuas.

Impedimento para contratar

Situación que, según la norma, inhabilita a una persona o empresa para contratar con el Estado. Para ofrecer propuestas electrónicas se requiere, entre otras cosas, no tener impedimentos.

Representante legal

Persona que actúa en nombre de una empresa o sociedad. Sus datos se registran en el RUPE y suelen requerirse en los formularios de la propuesta.

Garantías y contratos: ¿qué es la garantía de seriedad de propuesta y la de cumplimiento?

Las garantías son instrumentos con los que el proponente o contratista respalda su participación o el cumplimiento del contrato. Las más citadas son la garantía de seriedad de propuesta y la garantía de cumplimiento de contrato. Los tipos, montos y formas los define cada DBC dentro de lo que permite la norma.

Garantía de seriedad de propuesta

Garantía que respalda que el proponente mantendrá su oferta. En ANPE, solo puede exigirse cuando el precio referencial es mayor a Bs 200.000. En otras modalidades, verifica la regla en la norma y en el DBC.

Garantía de cumplimiento de contrato

Garantía que respalda que el adjudicatario cumplirá las obligaciones del contrato. Su forma, monto y vigencia dependen de la norma y del DBC del proceso.

Garantía de correcta inversión de anticipo

Garantía que respalda el uso adecuado del anticipo cuando el contrato prevé uno. Su exigencia y condiciones dependen del DBC y de la norma.

Anticipo

Pago adelantado de una parte del contrato, cuando el DBC y la norma lo permiten, para que el contratista pueda iniciar la ejecución. Suele estar condicionado a garantías.

Contrato

Acuerdo que formaliza la relación entre la entidad y el adjudicatario, con el objeto, precio, plazo, garantías y demás condiciones del DBC y de la propuesta adjudicada.

Orden de compra o de servicio

Documento que, en contrataciones de menor complejidad, puede formalizar la relación entre entidad y proveedor en lugar de un contrato extenso. Verifica en el DBC qué documento corresponde.

Plazo de entrega o de ejecución

Tiempo en el que el proveedor debe entregar los bienes o ejecutar el servicio u obra. Se establece en el DBC y en el contrato; no hay un plazo general válido para todos los procesos.

Multa y sanción

Consecuencias previstas en el contrato y en la norma por incumplimientos, como retrasos. Su cálculo y alcance se establecen en el contrato y la normativa vigente.

Recepción provisional y definitiva

Etapas de recepción de obras o servicios, usadas según lo que establezca el contrato y la norma. Se documentan mediante actas de recepción.

Cómo SICOES Monitor te ayuda a aplicar estos términos

SICOES Monitor es un servicio gratuito e independiente de Ribentek, no afiliado al Estado. Lee a diario las convocatorias nacionales vigentes del SICOES, las prioriza con IA según el perfil de tu empresa y te envía un resumen por correo a las 9:00 (hora de Bolivia) con puntaje de relevancia y enlace directo al proceso. Puedes ingresar con tu correo en /login o explorar las licitaciones vigentes.

Recuerda que la fuente oficial es sicoes.gob.bo y el DBC de cada proceso; verifica allí antes de decidir. SICOES Monitor no ofrece asesoría legal. Si encuentras un término que falta o una definición que debería mejorar, escribe a jbendek@ribentek.com.

Preguntas frecuentes

Fuentes y lecturas oficiales

• Portal SICOES
• D.S. 0181 Normas Básicas del SABS (compendio SEA)
• Apoyo Nacional a la Producción y Empleo (BCB)
• Licitación Pública (BCB)
• Manual de Operaciones del SICOES (MEFP)